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(España)

Recepción: 26/05/2026 - Aceptación: 27/05/2026

Documento accesible. Ley N° 26.653. WCAG 2.0

 

Cita sugerida: Gómez Garra, M. (2026). Regulación del juego online en el mundo hispano. Análisis comparado de los modelos español, latinoamericano e internacional. Lecturas: Educación Física y Deportes, 31(336), 379-391. https://www.efdeportes.com/efdeportes/index.php/EFDeportes/article/view/8976

 

Resumen

    El crecimiento del juego online en el mundo hispanohablante ha superado la capacidad de respuesta de muchos marcos regulatorios nacionales, generando un escenario heterogéneo en el que conviven modelos muy estrictos, modelos en construcción y un mercado internacional escasamente sujeto a control estatal. El presente artículo de revisión analiza de forma comparada tres modelos regulatorios: el español, caracterizado por una alta exigencia en verificación de identidad y protección del jugador; el latinoamericano, en proceso de consolidación y con notable variabilidad entre países; y el internacional, basado en licencias extraterritoriales como las de Curazao o Malta. A partir de fuentes oficiales y literatura especializada, se identifican las principales divergencias entre modelos, sus implicaciones para la protección del usuario y los desafíos derivados de la naturaleza transfronteriza de Internet. Se concluye que la eficacia de cualquier modelo regulatorio se ve limitada por la persistencia de un mercado paralelo accesible y que la educación del usuario, junto con la cooperación internacional, constituyen vías complementarias necesarias. El trabajo aporta un marco de referencia útil para investigadores del ámbito de las ciencias sociales aplicadas al deporte y para profesionales interesados en el fenómeno del juego online.

    Palabras clave: Juego online. Regulación. Apuestas deportivas. Protección del usuario. Juego responsable.

 

Abstract

    The growth of online gambling in the Spanish-speaking world has outpaced the response capacity of many national regulatory frameworks, creating a heterogeneous landscape where very strict models coexist with models under development and an international market with minimal state control. This review article comparatively analyzes three regulatory models: the Spanish model, characterized by stringent identity verification and player protection requirements; the Latin American model, still consolidating and exhibiting significant variability between countries; and the international model, based on extraterritorial licenses such as those of Curaçao and Malta. Using official sources and specialized literature, the article identifies the main differences between models, their implications for user protection, and the challenges arising from the cross-border nature of the Internet. It concludes that the effectiveness of any regulatory model is limited by the persistence of an accessible parallel market and that user education, along with international cooperation, are necessary complementary approaches. This work provides a useful framework for researchers in the field of social sciences applied to sport and for professionals interested in the phenomenon of online gambling.

    Keywords: Online gambling. Regulation. Sports betting. User protection. Responsible gambling.

 

Resumo

    O crescimento do jogo online no mundo hispânico ultrapassou a capacidade de resposta de muitos quadros regulamentares nacionais, criando um cenário heterogéneo onde modelos muito rigorosos coexistem com modelos em desenvolvimento e um mercado internacional com controlo estatal mínimo. Este artigo de revisão analisa comparativamente três modelos regulamentares: o modelo espanhol, caracterizado por requisitos rigorosos de verificação de identidade e de proteção do jogador; o modelo latino-americano, ainda em consolidação e apresentando uma variabilidade significativa entre países; e o modelo internacional, baseado em licenças extraterritoriais, como as de Curaçau e Malta. Recorrendo a fontes oficiais e literatura especializada, o artigo identifica as principais diferenças entre os modelos, as suas implicações para a proteção do utilizador e os desafios decorrentes da natureza transfronteiriça da Internet. Conclui que a eficácia de qualquer modelo regulatório é limitada pela persistência de um mercado paralelo acessível e que a educação dos utilizadores, juntamente com a cooperação internacional, são abordagens complementares necessárias. Este trabalho fornece uma estrutura útil para investigadores na área das ciências sociais aplicadas ao desporto e para profissionais interessados ​​no fenómeno do jogo online.

    Unitermos: Jogos online. Regulação. Apostas desportivas. Proteção do consumidor. Jogo responsável.

 

Lecturas: Educación Física y Deportes, Vol. 31, Núm. 336, May. (2026)

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Introducción 

 

    El juego online ha experimentado en la última década un crecimiento sostenido en los países de habla hispana, impulsado por la penetración de los teléfonos inteligentes, la generalización del acceso a internet de alta velocidad y la sofisticación de los productos de apuesta. Este fenómeno, que trasciende lo puramente económico, plantea interrogantes relevantes para las ciencias sociales aplicadas al deporte, en la medida en que afecta a la relación del aficionado con la competición y abre debates sobre salud pública, conductas adictivas y protección del consumidor.

 

    La regulación del sector, sin embargo, no ha seguido un patrón homogéneo. Mientras algunos Estados han desarrollado marcos exhaustivos, otros se encuentran en fases incipientes de ordenación, y una porción significativa de la actividad se desarrolla bajo licencias internacionales que escapan al control de las autoridades nacionales. Esta disparidad genera un escenario complejo en el que la protección efectiva del usuario depende, en buena medida, de factores que el regulador nacional no controla por completo.

 

Fuente: Gemini AI Plus

 

    El objetivo de este trabajo es ofrecer una revisión comparada de tres modelos regulatorios del juego online relevantes para el público hispanohablante. Se busca identificar sus características distintivas, sus fortalezas y sus limitaciones, con especial atención a los mecanismos de verificación de identidad y protección del jugador, así como a las implicaciones que la naturaleza transfronteriza del medio digital tiene sobre la eficacia de dichos mecanismos.

 

Método 

 

    Se realizó una revisión bibliográfica de carácter descriptivo a partir de tres tipos de fuentes: documentación oficial de organismos reguladores, literatura académica sobre regulación del juego y salud pública, y fuentes especializadas del sector que documentan la oferta de operadores. La selección de fuentes priorizó la información oficial y se complementó con análisis sectoriales cuando aquella resultaba insuficiente para describir el mercado real. El análisis se organizó en torno a tres ejes comparativos: el grado de exigencia en la verificación de identidad del usuario, los mecanismos de protección frente al juego problemático y el alcance territorial efectivo de cada modelo.

 

Resultados 

 

El modelo español: alta exigencia y protección reforzada 

 

    España representa, dentro del ámbito hispanohablante, uno de los modelos más exigentes de regulación del juego online. La Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) somete a los operadores a requisitos estrictos de verificación de identidad, conocidos internacionalmente como procedimientos KYC (Know Your Customer), que obligan a comprobar documentalmente la identidad del usuario antes de permitir su participación.

 

    Entre los instrumentos más característicos del modelo español destaca el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ), descrito en la documentación oficial de la DGOJ, que permite a cualquier persona solicitar voluntariamente la prohibición de su acceso a los juegos que requieren identificación. Todos los operadores autorizados están obligados a consultar este registro, lo que convierte la herramienta en una barrera efectiva dentro del perímetro regulado. El modelo se completa con límites de depósito, obligaciones de información sobre juego responsable y, en reformas recientes, sistemas de monitorización del comportamiento del jugador.

 

    La fortaleza de este modelo reside en su capacidad para proteger al usuario que opera dentro del circuito autorizado. Su principal limitación, como se discutirá más adelante, deriva de la imposibilidad de extender ese control a operadores situados fuera de su jurisdicción.

 

El modelo latinoamericano: heterogeneidad y consolidación progresiva 

 

    América Latina presenta un panorama considerablemente más heterogéneo. Países como Colombia, a través de Coljuegos, han desarrollado marcos de regulación del juego online relativamente consolidados, con sistemas de licencias y control de operadores. Otros, como México, operan sobre marcos normativos más antiguos, concebidos antes de la irrupción del juego digital, lo que genera ambigüedades interpretativas y una dependencia de facto de operadores con licencia internacional.

 

    Esta variabilidad se traduce en niveles de protección del usuario muy dispares según el país. En aquellos con regulación consolidada, los mecanismos de verificación y autoexclusión se aproximan a los estándares europeos. En aquellos con regulación incipiente, la protección depende en gran medida de las políticas voluntarias de cada operador, con la consiguiente disparidad de garantías. La tendencia general, no obstante, apunta hacia una progresiva consolidación regulatoria, impulsada tanto por consideraciones de salud pública como por el interés recaudatorio de los Estados.

 

El modelo internacional: licencias extraterritoriales y mercado transfronterizo 

 

    Una porción significativa de la actividad de juego online dirigida al público hispanohablante se desarrolla bajo licencias internacionales, emitidas por jurisdicciones como Curazao, Malta o, más recientemente, Anjouan. Estas licencias autorizan a los operadores a ofrecer sus servicios en múltiples mercados sin necesidad de obtener una autorización específica en cada país de destino.

 

    El rasgo distintivo de este modelo, desde la perspectiva de la protección del usuario, es la ausencia de obligación de aplicar los mecanismos nacionales de verificación. Diversas fuentes sectoriales documentan la existencia de plataformas de apuestas sin verificación exhaustiva que operan legalmente bajo estas licencias y que, por su naturaleza extraterritorial, no consultan registros nacionales de autoexclusión como el RGIAJ español. Esta característica resulta determinante para comprender las limitaciones de los modelos nacionales: la protección que un Estado puede garantizar dentro de su jurisdicción se diluye ante un mercado accesible que opera fuera de ella.

 

    Conviene precisar que la existencia de licencias internacionales no equivale, por sí misma, a ausencia de regulación. Jurisdicciones como Malta aplican estándares relativamente exigentes, y la propia Curazao ha emprendido en años recientes una reforma de su marco regulatorio. No obstante, desde la óptica de un regulador nacional que pretende proteger a sus ciudadanos, la heterogeneidad y la distancia administrativa de estos marcos suponen un desafío estructural.

 

Discusión 

 

    La comparación de los tres modelos revela una tensión común: la eficacia de cualquier marco regulatorio nacional se ve condicionada por la naturaleza transfronteriza de internet. Un modelo estricto como el español protege con eficacia al usuario dentro de su perímetro, pero no puede impedir el acceso a operadores extraterritoriales. Un modelo en consolidación como el de varios países latinoamericanos avanza hacia mayores garantías, pero convive entretanto con una elevada presencia de operadores internacionales. Y el modelo internacional, por su propia lógica, no asume las obligaciones de protección que caracterizan a los marcos nacionales más desarrollados.

 

    Esta constatación tiene implicaciones relevantes para el ámbito de las ciencias sociales aplicadas al deporte. En primer lugar, sugiere que las estrategias de prevención del juego problemático no pueden descansar exclusivamente en la regulación de la oferta, dado que esta es siempre parcial. En segundo lugar, subraya la importancia de la educación del usuario y de la alfabetización digital como complementos imprescindibles de la regulación. Un usuario informado sobre las diferencias entre operadores regulados y no regulados, sobre el significado de las distintas licencias y sobre los mecanismos de autoprotección disponibles está mejor equipado para tomar decisiones que cualquier barrera regulatoria parcial.

 

    En tercer lugar, la comparación apunta hacia la cooperación internacional como vía necesaria, aunque compleja, para mejorar la eficacia de los modelos nacionales. La ausencia de acuerdos que permitan extender mecanismos como la autoexclusión a operadores extraterritoriales constituye, hoy, una de las principales lagunas del sistema.

 

Conclusiones 

 

    El análisis comparado de los modelos español, latinoamericano e internacional de regulación del juego online permite extraer tres conclusiones principales. Primera: existe una marcada divergencia entre modelos en cuanto a exigencia de verificación de identidad y protección del usuario, que va desde la alta exigencia del modelo español hasta la flexibilidad del modelo internacional. Segunda: la eficacia de los modelos más estrictos se ve limitada por la persistencia de un mercado paralelo accesible que opera bajo licencias extraterritoriales. Tercera: la protección efectiva del usuario requiere combinar la regulación de la oferta con estrategias de educación y, en la medida de lo posible, con mecanismos de cooperación internacional.

 

    Futuras líneas de investigación podrían profundizar en el impacto diferencial de cada modelo sobre la prevalencia del juego problemático, así como en la evaluación empírica de las estrategias educativas dirigidas a usuarios. El fenómeno del juego online, por su dimensión social y su vinculación con el deporte, constituye un objeto de estudio de creciente relevancia para las ciencias sociales contemporáneas.

 

Referencias 

 

Apuestasdeportivas24 (s. f.). Guía sobre casas de apuestas sin verificación. https://www.apuestasdeportivas24.org/guia/casas-apuestas-sin-verificacion/

 

Coljuegos (s. f.). Juegos operados por internet. Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora del Monopolio Rentístico de los Juegos de Suerte y Azar, Colombia. https://www.coljuegos.gov.co

 

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) (s. f.). Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ). Ministerio de Consumo, Gobierno de España. https://www.ordenacionjuego.es/participantes-juego/juego-seguro/rgiaj

 

World Helth Organization (2018). Gaming disorder. WHO. https://www.who.int/standards/classifications/frequently-asked-questions/gaming-disorder

Lecturas: Educación Física y Deportes, Vol. 31, Núm. 336, May. (2026)